关于我县城市管理工作的视察报告
根据县政协年度工作安排，为推动城市管理重点年行动，进一步提升城市管理水平，县政协组织部分委员，对我县城市管理工作进行了专项视察。视察组一行先后深入到西雅鑫城、牛头山工地、城北小学停车场、福星居工地、东一路、梅苑南路、廊桥、金牛路进行现场察看，听取情况介绍，并召开座谈会，委员们就如何加强我县城市管理提出了一些有针对性的意见和建议。现将视察情况报告如下：
一、主要成效
近年来，我县以创建国家级卫生、园林、文明县城为抓手，高起点定位，大手笔谋划，加快建设步伐，强化综合管理。尤其今年通过城市管理重点年行动，全力推进城市综合管理，城市面貌日新月异，城市管理成效显著。
（一）城市基础设施建设有序推进。一是城市道路提档升级。近年来，先后实施了汉白路、莲花路、鹿龄路、梅苑路、金牛路、进站路等县城主要干道的综合改造，打通了希望路北段、东一路南段等断头路，硬化背街小巷14条。二是环卫设施不断优化。新建改建垃圾收集站6个、公厕22个，布点趋于合理。在河滨南路、东二路广场、锦湖中央商务区、北坝移民点、五中教学楼等处配建了8座公厕，升级改造老旧公厕8处，今年还将在东关片区、金牛路等地段新建、改建高标准的公厕5个。三是新建了城西城东农贸市场，不仅规范了市场秩序，而且消除了交通安全隐患。四是新建了鹿龄文化广场、东二路街头广场、体育馆西侧广场、牧马河湿地公园，极大改善了人居环境。五是加强市政设施的维护。对城东大桥头绿地、站前广场进行了提档升级改造，完成了城区主要路段、广场的摆花造景及花箱维修更换，还对城区绿化带、行道树进行补植补栽。
（二）城市环境污染得到有效管控。一是加强扬尘污染的治理。县住建局加大对施工工地的管理力度，要求施工单位工地出入口路面硬化、设置洗车台、沉淀池和高压冲洗设施，渣土运输车辆必须在除泥、冲洗干净后方可出场，并与建筑承运单位签订了责任书，不断规范建筑垃圾运输行为，严厉查处在建工地运输车辆沿街抛洒、带泥上路、乱倒建筑垃圾等违章行为。同时，积极推进建筑垃圾运输车辆规范化改装工作，初步建立了建筑垃圾运输车辆的长效监管机制。坚持每日对城区主干道路进行降尘4次以上，重点加大施工路段的洒水除霾频次，有效抑制了扬尘污染。二是废气污染得到有效管控。县市场监管局严厉打击销售劣质煤经营行为，定期对县内在售燃煤进行抽样检测，同时对涉气重点企业每月进行1次煤质抽样检测，对不合格的一律查封没收，并高限处罚，大气污染物排放大幅减少。
（三）城市市容秩序有了明显改善。一是市场秩序进一步规范。今年以来，县住建局、市场监管局、交通局、公安局、交警大队及城北街道办事处，联合开展了取缔城东五路口马路蔬菜市场、规范市场交易秩序的整治行动，开展了两轮为期半个月的城区夜市经营秩序专项整治，特别是将广庆寺街改造为夜市经营一条街，取消步行街夜市经营点，根治了北大街口多年来违章占道经营的痼疾，深受广大群众好评。县市场监管局，在县城范围内开展了全面清理整顿殡葬用品、规范老年代步车及电动车市场经营秩序的专项整治行动。县住建局对商家门头店招及LED小广告进行全面清查，统一规格，对不按要求设置的店招，坚决予以整改，从而使广告牌匾设置规范协调、整洁美观。二是城市交通秩序明显好转。县交警大队围绕城市管理重点年行动，开展整治酒后驾车、涉牌涉证、摩托车、电动车非法加装太阳伞等交通违法行为，先后出动警力650人次，查获酒驾282起，暂扣机动车123辆，拖移乱停乱放车辆37辆，劝告电动车、摩托车驾驶人员拆除遮阳伞1500余把，纠正行人不走斑马线2000多人。同时，多方位开展交通车辆过斑马线礼让行人等安全宣传活动，提醒督促驾驶员和群众自觉养成文明交通习惯。三是市容环境极大改观。对环境卫生实行责任包干制，聘请283名保洁员，对主次干道环境卫生进行定员定岗、定职定责，对主干道实行机械化清扫。同时，强化对公厕管理维护，确保干净卫生，有效使用。
二、存在问题
（一）基础设施功能性缺失依然严重。尽管城市功能有了一定完善，但是公共停车场、农贸市场、公厕、街头绿地广场数量不足，无标准化城市公园，休闲场所品质不高。尤其车辆停放难，形成占道停放现象，农民进城卖菜难而走街串巷，群众如厕难急需改善。
（二）城市管理经费缺乏有效保障。城市照明、绿化、环卫、管理执法等经费未全额纳入财政综合预算，影响日常管理工作的正常开展，特别是环卫工人工资拖欠严重，城市路灯面临停电黑灯，环卫车辆和城管执法车辆运行困难，致使城市管理工作举步维艰。
（三）城市管理机制尚不顺畅。城市管理工作涉及住建、市场监管、交通、公安、卫生、环保等多个部门，职能分散，效能低下，无法形成合力，致使管理执法效率不高。同时，城市管理手段落后，执法资源不足，使事前监管的“易事”变成了事后执法的“难事”。
（四）市民的文明素质有待提高。目前社会公众对城市管理要求高，但部分市民参与城市管理的热情不高，不少人只抱怨不参与，只袖手旁观而不身体力行，一些群众对城管、环卫工作不理解、不支持、不配合，一些商贩与执法人员打游击，部分市民环境卫生意识差，随地吐痰、乱扔乱倒等陋习随处可见。
三、工作建议
（一）科学规划，进一步完善城市功能。按照“撤县设市”要求，对城乡一体化规划和城市总体规划进行修编，高起点、高标准、高质量做好县域城镇体系规划，明确县城区域功能定位，重点解决功能缺位问题。对城南片区要编制建设控制性规划和道路、排水专项规划。城市建设项目要实行规划前置审批，增强规划的刚性约束，实现科学规划，有序建设，规范运行，从而推进城市管理向城市治理目标迈进。城市建设资金要尽量向群众关注，服务民生的市政基础设施倾斜，逐步完善城市功能，提升城市品位。
（二）加大投入，进一步强化城市管理保障。一方面要加大市政设施建设力度，保障市民对城市功能的需要，发挥城市功能作用，特别是要加快停车场、公厕、专业市场、休闲广场的建设步伐，以提高广大市民的生活质量和品位。一方面要加大城市管理经费保障力度，将城市管理经费全额纳入财政预算，确保城市管理工作扎实高效。
（三）探索创新，进一步理顺城市管理体制。城市管理工作涉及多个职能部门，必须协调配合和通力协作，才能充分显现其有效性。为此，建议成立城市管理综合行政执法局，负责全县城市管理综合协调，行政执法工作，形成统一、协调、高效的城市管理体制。同时，创新城市管理运行机制和手段，利用城市社区网格化管理平台，建立城市管理一体化大数据平台，降低管理成本，提升城市管理执法能力。
（四）疏堵结合，进一步提高城市管理效能。面对目前城市功能缺位的状况，城市管理应坚持以人为本，疏堵结合的理念。一要在依法取缔和打击在主干道两侧摆摊设点、占道经营行为的同时，加快市场建设，从根本上解决马路市场、占道经营问题。二要对人行道停车问题进行全面清理的同时，坚持“配建停车场为主，路外公共停车为辅，路边停车为补充”的思路，探索停车市场化运作管理模式，有效解决停车难问题。三要将316国道县城过境段纳入城市道路管理，增设标识标牌等交通设施，解决道路交通安全问题。四要科学规划，合理布局，增加公厕数量，解决群众入厕难问题。同时，加强现有公厕管理，方便群众使用。
（五）强化宣传，进一步增强市民参与城市管理的意识。要切实加大宣传教育力度，不断提高市民的道德意识和综合素质。要充分发挥市民自治作用，积极引导市民加强自我约束、自我教育、自我管理，并利用新闻媒体加强对市民的城管法律法规教育，增强市民的城市意识、环境意识、社会公德意识，提高经营者的守法意识，从而使广大市民积极支持理解并自觉参与城市管理，形成全社会共管城市的良好氛围。
